Предложения к рейтинговой оценке городов и районов Автономной Республики Крым

На данном этапе закончилась подготовительная работа по разработке нового рейтинга городов и районов АР Крым, который будет проводить Министерство экономического развития и торговли. Название ему будет “О проведении оценки результатов деятельности исполнительных комитетов городских советов и районных государственных администраций Автономной Республики Крым”, хотя по факту местные власти могут влиять только на незначительное количество показателей, которыми предложено оценивать их деятельность. С проектом постановления можно ознакомиться по следующим ссылкам:

• Постановление.
• Приложение 1.
• Приложение 2
• Приложение 3.
• Приложение 4.

У нас, в отличие от немного более развитых стран, сложно повлиять результатами рейтинга на восприятие и имидж города либо местности, как пишет коллега-блоггер в статье “Чи можна зруйнувати місто рейтингом?”. Но это, к сожалению, происходит от того, что качество составления отечественных рейтингов в большинстве своём оставляет желать лучшего.

Ялтинский горсовет со своей стороны сделал всё зависящее, неоднократно направлял предложения (2 июня, 5 июля, 7 июля и 12 июля 2011 года), с целью повлиять на то, чтобы нынешний рейтинг стал лучше. Конечно, многие положения могут показаться субъективными и спорными, но ведь мы в данном случае выступаем не как разработчики. Задача разработчиков — взять всё ценное и использовать. Надеемся, что так и будет.

В таблице, приведенной ниже, привожу свои комментарии только по тем показателям, к которым есть какие-то замечания либо предложения. Те показатели, по которым предложений либо замечаний нет (это вовсе не означает, что я со всеми ими согласна — могло быть такое, что мне не хватило времени либо информации, чтобы их проанализировать), либо они не так важны для ялтинского региона. К примеру, здесь отсутствует раздел, посвященный сельскому хозяйству. Полностью таблицу в виде, удобном для печати, можно загрузить по данной ссылке (в конце также указаны контактные данные).

А ещё у меня маленькая просьба ко всем читателям. Поставьте плюсик в комментариях (либо как-нибудь по-другому промаякуйте), если прочитали данную таблицу до конца. Просто интересно. Очень-очень интересно, сколько человек сможет это осилить. А если кто-то попытался и остановился на полдороги — напишите, что отстановило (можно не стесняясь в выражениях :-)).

Рейтинговая оценка — анализ проекта постановления Совета Министров АР Крым

В продолжение статьи месячной давности публикую анализ рейтинговой оценки, предлагаемой для сравнения результатов социально-экономического развития городов и районов Автономной Республики Крым, оценки работы городских и районных администраций.

На сей раз речь идет уже об анализе проекта нового постановления Совета Министров АР Крым. Исходя из текста данного проекта, методика оценки была значительно переработана. Например, все показатели были сгруппированы согласно основным приоритетам Стратегии экономического и социального развития АРК до 2020 года:

1. Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора.
2. Формирование агросектора ХХІ века.
3. Модернизация отраслевой структуры промышленности.
4. Развитие транспортного потенциала.
5. Создание среды, благоприятной для жизни.

Также добавился новый раздел: “Интегральные показатели реализации Стратегии”.

Возможно, данные изменения внесены после наших предложений, а, возможно, подобные мысли приходят параллельно разным людям. В любом случае приятно, что у Стратегии появится хороший инструмент мониторинга.

Просмотрели перечень показателей (а их 126!) — тоже довольно много положительных изменений, дополнений. Очень порадовало, что наконец-то пропал совершенно неинформативный и вводящий в заблуждение показатель “Темп роста прибыли прибыльных предприятий” и много ему подобных.

На данное время подготовили анализ показателей первого раздела — “Реформирование санаторно-курортного и туристического сектора”. Прошу знакомиться, читать, критиковать:

https://docs.google.com/leaf?id=0B3CH0YUnCPhfZDYyNDlmNGItOTUzYi00OTRhLWI0MzgtMzlmNjI0N2Q3MDY2&hl=en_US

Методика комплексной оценки городов и районов Автономной Республики Крым

Министерством экономики Автономной Республики Крым ежеквартально проводится комплексная оценка (рейтинг) социально-экономического развития городов и районов АРК. Достоинством данной оценки является оперативность (результаты сообщаются через 2-3 месяца после окончания отчетного квартала), она содержит экономические, финансовые и социальные показатели.

Однако хотелось бы, чтобы данная комплексная оценка была бы более совершенной, лучше бы отражала результаты работы органов исполнительной власти и местного самоуправления, была бы более эффективным управленческим инструментом.

Министерство экономики АР Крым принимает предложения к изменению данной рейтинговой оценки, поэтому имеет смысл именно сейчас тщательно проанализировать методику, в соответствии с которой оценка производится.

Стратегії розвитку міст і районів Автономної Республіки Крим

Про стратегічний розвиток територій міста і райони Криму почали замислюватися вже на початку 2000-х років. Справа ця була новою, незвичною, особливо в умовах нової, незалежної держави. Навіть ті, хто раніше працював над довгостроковими планами в радянські часи, не володіли необхідними навичками та методиками, ефективними в нових економічних умовах і в умовах іншого правового поля.

Стратегія району чи міста — це, насамперед, документ, що окреслює розвиток місцевої громади, розроблений в її інтересах і базується на засадах місцевого самоврядування. Зараз прийнята Стратегія єкономічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим і в ній наголошується, що всі місцеві стратегії мають бути “оптимізовані” під неї. Вважаю, що це не зовсім правильно. Істина тут є, але лише частково.

Далі — список стратегій розвитку міст і районів Автономної Республіки Крим. Список складений в порядку затвердження документу, новіші — зверху, старші — внизу. Буде постійно доповнюватися. Назви організацій, що допомагали розробляти, або давали гроші на розробку та впровадження, я вказувати не буду. Бо хто зна, може, декому соромно за якість зробленої роботи.

Стратегия АРК — подготовка к аттестации

Текст Стратегии: в формате pdf, в формате doc.

Мероприятия Первого этапа.

Презентация Стратегии — обучение работников исполкома Ялтинского городского совета 19 мая 2011 г. в рамках подготовки к аттестации.

Ниже — ответы на самые распространенные вопросы, которые задавались работниками Ялтинского городского совета.

Всекримський конкурс проектів і програм

Після Всеукраїнського конкурсу, традиційно було оголошено про проведення ІХ Всекримського конкурсу проектів і програм розвитку місцевого самоврядування. Згідно з рішенням Президиуму Верховної Ради АР Крим, конкурс проподитиметься з 11 квітня по 31 серпня 2011 року.  Умови проведення конкурсу будуть опубліковані у газеті “Крымские известия”. Шанси перемогти та отримати фінансування досить великі — минулого року в конкурсі брали участь 50 проектів і програм, з них переможцями стали 24.

Навчальний семінар відбудеться 27 травня, на ньому будуть роздавати методичні посібники. Але вже зараз можна орієнтуватися на методичний посібник Всеукраїнського конкурсу, основна відмінність — це категорії учасників. На Всекримському конкурсі розмір гранту для будь-якого органу місцевого самоврядування цього разу складатиме 150 тис. грн. Нагадаю, що згідно за умовами цих конкурсів, відбір переможців відбувається поточного року, а фінансування і реалізація проекту — наступного року. При написанні проекту в заходах рекомендується не планувати бюджетне фінансування на 1 квартал року, на випадок несвоєчасного прийняття бюджету.

Зволікати з написанням проекту не слід, бо за умовами конкурсу, його потрібно затвердити на сесії ради органу місцевого самоврядування, що подає проект. А сесії, як правило, відбуваються раз на місяць.

Адреса організаційного комітету:
95062, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Маркса, 18, каб. 425.
Телефон: 0 (652) 27-55-40
Контактна особа: Федотова Валентина Миколаївна

Полный текст Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год

Как и обещала, выкладываю полный текст Программы Экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год, которая утверждена 30 марта 2011 года на 7-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва, решением №1.

Титульный лист

Текст Программы (разделы 1-4)

Текст Программы (разделы 5-7)

Текст Программы (разделы 8-9)

Приложение № 1 (экономические показатели)

Приложение № 2 — Мероприятия Программы

Приложения № 3, 4

Главные проблемы развития экономики и социальной сферы Большой Ялты

Данный материал также является частью Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год, более того, я считаю, это один из самых проработанных разделов, особенно та часть, что касается туризма. К сожалению, все идентифицированные проблемы невозможно решить ни одномоментно, ни даже за год. Но правильная постановка проблемы важна для определения целей, для разработки наиболее эффективных мероприятий, часто это даже половина решения.
--------------------------------------------------

Проблемные вопросы Большой Ялты классифицированы по следующим группам:

– конкурентоспособность Южного берега Крыма как туристического региона;
– проблемы развития городской среды;
– проблемы качества жизни населения;
– проблемы несовершенного государственного и хозяйственного управления на уровне Большой Ялты.

Социально-экономическое развитие территории, подчиненной Симеизскому поссовету

Материалы Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год.
--------------------------------------------------

В настоящее время пгт. Симеиз является одним из наиболее посещаемых и живописных уголков Южного Берега Крыма, привлекая как организованных туристов, так и «дикарей» своим месторасположением, инфраструктурой, доступностью проживания, а также уникальным климатом, историческими, архитектурными и ландшафтными памятниками.

В Симеизе находится целый ряд крымских достопримечательностей (обсерватория, где впервые была сфотографирована обратная сторона Луны), исторические и природные памятники (Гора Кошка с сохранившимися таврскими укреплениями, уникальная пляжная полоса с полюбившимися туристами скалами Дива, Лебедь и пр.).

На территории посёлка Симеиз располагаются следующие объекты благоустройства и элементы инфраструктуры:

Социально-экономическое развитие города Алупка

Материалы Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год.
--------------------------------------------------

На сегодняшний день наиболее проблемными вопросами являются:

• отсутствие генерального плана развития города;
• отсутствие в городе газа;
• незаконное строительство на территории города;
• состояние жилого фонда (изношенность зданий, коммуникаций);
• состояние подпорных стен (износ на 80%) и лестничных маршей;
• неудовлетворительное состояние дорог и дренажных систем;
• отсутствие освещения в Алупкинском парке и плохое освещение города, перезагруженность городских электросетей в центральной части города (необходимо строительство новых ТП);
• бессистемность в оказания туристических услуг;
• неудовлетворительное состояние пляжной зоны;
• нерешённая проблема вывоза мусора (отсутствие площадки для перегрузки мусора, недостаток в технике и механизмах для уборки и санитарной очистки города);
• вопросы благоустройства города: неудовлетворительное состояние памятников культуры и истории, озеленение города и т.д. (в связи с отсутствием службы «Зеленое хозяйство»);
• жилищная проблема;
• отсутствие полного учёта имущества, принадлежащего городской громаде, в Фонде коммунального имущества города;
• неудовлетворительное состояние зданий городской больницы и отсутствие отделения детского стационара;
• отсутствие разграничения земель государственной и коммунальной собственности, отсутствие чётко установленных границ города с пгт. Кореиз и пгт. Симеиз;
• отсутствие системного подхода к решению социальных проблем жителей города.
• отсутствие инфраструктуры для занятия физической культурой и спортом.

Социально-экономическое развитие поселка Кореиз в 2011 году

Материалы Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год.
--------------------------------------------------

Достопримечательности поселка:

На территории поссовета расположен Кореизский (бывший Юсуповский) дворец. На его территории находилось одно из первых помещичьих имений Южного берега, ещё в 20-х годах  XIX в. застроенное княгиней А.С. Голицыной. Позднее имение вошло в состав большой усадьбы князей Юсуповых. В 1904 г. здесь был построен по проекту ялтинского  архитектора Эшлимана дворец в стиле модерн. В феврале 1945 г., во время Ялтинской  конференции глав трёх великих держав, в Кореизском дворце размещалась советская правительственная делегация.

Неподалёку расположен Мисхорский парк — памятник садово-паркового искусства, заложенный в конце XVIII века. На площади в 23 га сосредоточено около 100 видов и садовых форм экзотических деревьев и кустарников.

На мисхорском побережье находятся скульптурные группы — бронзовая "Русалка", поднимающаяся из моря с ребёнком на руках, и сооруженный на набережной фонтан "Девушка Арзы и разбойник Али-баба".

В поселке Кореиз имеется канатная дорога на вершину горы Ай-Петри.

Социально-экономическое развитие Гаспры в 2011 году

Материалы Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год.
--------------------------------------------------

В состав Гаспры входят микрорайоны: Стройгородок, Днепр и Марат. Гаспра граничит на западе с посёлком Кореиз, на востоке и севере — с территорией Ливадийского поссовета.

Расположение в зоне приморского климатического курорта предопределяет экономическое развитие Гаспры. Здесь действует санаторий для детей, страдающих бронхиальной астмой, хронической пневмонией, остаточными явлениями нефрита. Кроме того, созданы дома отдыха и пансионаты. Сезон работы санаторно-курортных учреждений — летние месяцы, некоторые предприятия работают круглогодично. Купальный сезон длится с июня по октябрь. Также в посёлке есть завод железобетонных изделий и стройматериалов. Вокруг и внутри посёлка имеются виноградники и можжевеловые рощи.

Через Гаспру проходят все три основные автодороги Южного берега Крыма: Южнобережное шоссе (основная дорога), Севастопольское шоссе (была основной до постройки в 1960-е годы ЮБШ, а сегодня используется для местного сообщения), Алупкинское шоссе — идёт вдоль берега и в основном проходит через санатории.

Социально-экономическое развитие территории, подчиненной Ливадийскому поссовету

Материалы Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год. Казалось бы, странная вещь — иллюстрацией я поместила фотографию, сделанную на скале Шишко, это Ай-Петринская яйла, недалеко от дороги Ялта-Бахчисарай. Но ничего удивительного тут нет: территория плато находится в ведении именно Ливадийского поссовета.
--------------------------------------------------

На территории Ливадийского поссовета расположены: 9 санаторных комплексов; 24 пансионата и других оздоровительных учреждений; 3 детских оздоровительных лагеря; парки национального, республиканского, местного значения, часть Ялтинского горно-лесного заповедника, плато Ай-Петри, водопады, Ливадийский дворец, другие памятники истории, культуры, архитектуры.

Ливадийский регион сохраняет свою специализацию как общегосударственный центр санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха. В последние годы активизируется работа по развитию всех современных форм туристической деятельности, модернизируются её экономическая база.

Социально-экономическое развитие территории, подчиненной Массандровскому поссовету

Материалы Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год.
--------------------------------------------------

В состав Массандровского поселкового совета входят следующие населённые пункты: пгт. Массандра, пгт. Отрадное, пгт. Восход, пгт. Никита, пгт. Советское. На территории Массандровского поссовета находятся объекты историко-культурного наследия: Никитский ботанический сад, НПАО «Массандра», дворец Александра ІІІ.

На территории поссовета функционируют следующие объекты социально-культурной сферы: центр культуры в пгт. Никита, музыкальная школа в пгт. Массандра, УВК в пгт. Массандра, детский сад № 5 в пгт. Массандра, детский сад № 44 в пгт. Советское, амбулатория в пгт. Никита, ФАП в пгт. Отрадное.

Социально-экономическое развитие Гурзуфа в 2011 году

Предлагаю вашему вниманию раздел Программы экономического и социального развития Большой Ялты на 2011 год, который посвящен Гурзуфскому поссовету.

-----------------------------

Гурзуф имеет большие перспективы в сфере развития туризма и отдыха. Сегодня в курортном хозяйстве сложилось тяжелое положение. В последние годы жизнедеятельность посёлка имеет явно выраженный сезонный характер. Количество отдыхающих значительно сократились, что негативно отражается на местном бюджете и уровне жизни населения. Существенным препятствием для увеличения количества отдыхающих является неразвитость инфраструктуры и несоответствие современным требованиям условий размещения и отдыха туристов.

Социально-экономическое развитие г. Алупка и поселков Большой Ялты

Впервые за много лет в Программе экономического и социального развития Большой Ялты в отдельном разделе описаны проблемы, основные направления развития, мероприятия, которые будут осуществляться на территории г. Алупка и поселковых советов Гурзуфа, Массандры, Ливадии, Гаспры, Кореиза, Симеиза, Фороса. Они являются органами местного самоуправления, т.е. не подчиняются напрямую Ялте, а имеют право разрабатывать и утверждать свои программы развития. Но регион — один, многие проблемы общие, развиваться надо сообща.

Вот основные приоритеты развития населённых пунктов Большой Ялты на 2011 год:

Утверждена Программа экономического и социального развития Большой Ялты

Сегодня на сессии Ялтинского городского совета утверждена Программа экономического и социального развития Большой Ялты. Данный документ разрабатывается и принимается во исполнение законов Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины».
Программа разработана отделом экономики и инвестиционной политики Ялтинского городского совета, под руководством начальника отдела Никитенко Елены Анатольевны.
Структура Программы следующая:

Переможець Всеукраїнського конкурсу проектів і програм з розвитку місцевого самоврядування

Як і обіцяла, викладаю текст проекту “Курортополіс”, який отримав фінансування з Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню.
Повна назва звучить як “Створення системи організаційно-правової і фінансової підтримки інноваційних проектів як нової форми підвищення ефективності муніципального управління, збереження рекреаційних ресурсів і модернізації регіональної інженерної інфраструктури”.
Цей проект виграв конкурс у своїй номінації у 2005 році, в результаті було отримано фінансування з Державного бюджету в розмірі 204 тис. грн. Писали й подавали ми вдвох з колегою — Грибановим Василем Васильовичем. Власне, він і був головним координатором реалізації, бо я на початку 2006 року перейшла працювати у бізнес.

Спеціально для тих, хто ховає в шухляді та нічого такого не показує: мета конкурсу — якраз поділитися практиками з іншими, вперше впровадити те, що іншим було б легко наслідувати та вчитися. Фонд видавав навіть посібник чи збірник найкращих практик. Дуже хотілось би його почитати, але на жаль, у них зараз всі екземпляри закінчилися. Але нічого, може перевидадуть чи дадуть в електронному вигляді.
----

Рейтинговая оценка городов и районов АР Крым

Несколько лет назад, когда рейтинговые оценки регионов только внедрялись, писала небольшой обзор, посвященный методике такой оценки, которая проводилась Советом министров Автономной Республики Крым. С того времени много изменилось: увеличилось количество показателей, показатели сгруппированы по отдельным направлениям. Кстати, как раз появились результаты оценки городов и районов АР Крым за 2010 год, которые предстоит проанализировать. Хотя мне, если честно, больше интересны не сами результаты, а методика, которая позволила получить некое ранжирование.
Ведь эти абстрактные «места» используются в разных политических манипуляциях, а также могут быть своего рода оценкой деятельности местных органов власти. Хотя на деле совершенно этого не отражают. Но я отвлеклась, сейчас — просто копия мини-обзора, который делала в 2004 году.
Данные материалы были опубликованы в журнале «Бизнес Информ» - 2004.- №5-6.- С.51-55.

Upd. от 02.06.11: Появился новый анализ проводимой комплексной оценки. 

Стратегія соціально-економічного розвитку Великої Ялти

Хочу нагадати принцип гласності в Законі України «Про державне прогнозування і розробку програм економічного і соціального розвитку України» (стаття 2)

принцип гласності полягає в тому, що прогнозні та програмні документи економічного і соціального розвитку є доступними для громадськості. Інформування про цілі, пріоритети та показники цих документів забезпечує суб'єктів підприємницької діяльності необхідними орієнтирами для планування власної виробничої діяльності; 

Тому буду викладати всі програмні документи. Поки що — давно прийняті, наприклад, таке:
Стратегія соціально-економічного розвитку Великої Ялти до 2015 року, що затверджена в 2004 році (клік по посиланню відкриє стратегію в гуглдокс.)